« Предыдущая | Оглавление | Следующая » Лунц Л.А.
Деньги и денежные обязательства в гражданском праве
Система действующего валютного законодательстваВалютным законодательством мы называем совокупность правовых норм, направленных
на регулирование обращения в пределах данного государства валютных ценностей,
т. е. международных платежных средств.
К валютным ценностям по советскому закону относятся: наличная иностранная
валюта; выписанные в иностранной валюте векселя, чеки, переводы и другие
имущественные документы с местом платежа за границей, исполняющие в международном
обороте функцию платежного средства[200]; благородные металлы в монете,
слитках и изделиях и, наконец, драгоценные камни.
Советское валютное законодательство[201] берет свое начало от декрета СНК 4 апреля
1922 г. "Об обращении золота, серебра, платины, дра-гоценных камней и
иностранной валюты", допустившего право частной собственности в отношении
всех перечисленных валютных ценностей в неограниченном количестве и на
любую сумму. До того времени иностранная валюта и благородные металлы
в слитках и монете считались изъятыми из гражданского оборота; иностранная
валюта подлежала реквизиции с оплатою советскими денежными знаками по
официально установленному курсу, изделия же из благородных металлов и
драгоценные камни могли находиться в частной собственности лишь в количествах,
не превышавших определенной нормы на одно лицо. Отмена всех этих ограничительных
норм, установленных в эпоху т. н. "военного коммунизма", создала
возможность легального обращения валютных ценностей, но вместе с тем вызвала
специальное законодательство по регулированию этого обращения.
Первые декреты в этом направлении были изданы до выпуска в обращение
банковых билетов, в условиях падающей покупательной силы советских денежных
знаков, когда существовала реальная опасность вытеснения советских денег
твердою иностранною валютой и, в особенности, золотою дореволюционною
монетою. В дальнейшем в связи с выпуском банковых билетов и развитием
заграничных торговых операций возникла необходимость в увеличении валютных
ресурсов Государственного и других правительственных банков в интересах
обеспечения эмиссии банкнот и финансирования внешней торговли государственных
и кооперативных предприятий.
Под действием этих экономических предпосылок сложилась в течение последних
четырех лет (апрель 1922 - сентябрь 1926 г.) довольно стройная система
норм действующего валютного законодательства. Совокупность этих норм должна
быть предметом специального юридического исследования. В настоящей работе,
посвященной основным началам юридического учения о деньгах, представляется
необходимым и достаточным дать лишь общую схему действующего валютного
права.
Схема эта представляется в следующем виде:
I. Право собственности в отношении всех видов валютных ценностей ничем
не ограничено.
II. Сделки с драгоценными камнями и благородными металлами в слитках
и изделиях совершаются неограниченно на общих основаниях. Что же касается
сделок с золотою и серебряной монетой дореволюционного чекана, с иностранной
валютой (понимая под последней также и выписанные в ин. валюте "платежные
документы"), то таковые допускаются лишь в пределах и порядке, установленных
специальными узаконениями (ст. 24 Гр. Код.).
В порядке специального узаконения разрешено продавать золото и серебро
в монете дореволюционного чекана Государственному Банку. Можно также закладывать
и сдавать на текущий счет золотую и серебряную монету Государственному
Банку, а равно сдавать ее последнему по курсу в оплату переводов за границу.
Остальные сделки с этими предметами остались запрещенными. Иностранная
валюта и выписанные в иностранной валюте платежные документы допущены
к обращению лишь в определенных законом рамках[202] (ст. 24, ст. 87, прим. к
ст. 181 Гр. Код.).
III. По действующему праву разрешены следующие сделки с иностранной валютой
и выписанными в ин. валюте платежными документами:
а) производство и прием платежей допускаются лишь по сделкам внешней
торговли с учреждениями и предприятиями, находящимися за границей;
б) покупка и продажа разрешаются свободно на общих основаниях, установленных
для предметов, не изъятых из оборота; государственные, коммунальные и
кооперативные учреждения и предприятия, а также предприятия, обязанные
публичной отчетностью, которым специальным законом или их уставом не разрешены
операции с благородными металлами в слитках и с ин. валютою, могут производить
эти операции лишь на основании разрешений Особого Валютного Совещания
при НКФ Союза;
в) в случае необходимости продать имеющуюся в их распоряжении иностранную
валюту государственные, коммунальные и кооперативные учреждения и предприятия
обязаны предложить ее Государственному Банку СССР для покупки. Частные
лица и предприятия в случае необходимости продажи иностранной валюты,
полученной ими от экспортных операций, также обязаны предложить таковую
Государственному Банку. Если Государственный Банк откажется от покупки
валюты, таковая может быть продана на общих основаниях;
г) иностранная валюта может быть вносима во вклады и на текущий счет
в Государственный Банк и другие кредитные учреждения, имеющие право на
совершение валютных операций. При этом допускается выплата процентов в
валюте счета. В пределах Союза все государственные, коммунальные и кооперативные
предприятия и учреждения обязаны держать всю имеющуюся в их распоряжении
иностранную валюту на текущем счету в Государственном Банке или других
кредитных учреждениях, имеющих право на совершение валютных операций,
причем эти последние кредитные учреждения обязаны держать упомянутые вклады
на текущем счету в Государственном Банке. Частные лица обязаны держать
на текущем счету в указанном порядке лишь валюту, полученную ими от экспортных
операций[203].
Указанные нормы, имеющие целью по возможности сосредоточить валютные
ресурсы страны в Государственном Банке, дополняются мероприятиями, регулирующими
ввоз, вывоз и пересылку валютных ценностей из-за границы и за границу:
I. Ограничения ввоза установлены для монеты дореволюционного образца:
ввозимая российская золотая монета дореволюционного образца подлежит сдаче
в таможенные учреждения для дальнейшей передачи в Государственный Банк
с выплатой сдающему лицу ее стоимости по курсу дня. Ввоз российской серебряной
монеты дореволюционного образца воспрещен[204].
II. Ограничения вывоза, пересылки и перевода установлены для всех видов
валютных ценностей.
Вывоз и пересылка за границу российской золотой и серебряной монеты дореволюционного
образца допускается независимо от суммы лишь по специальным разрешениям
НКФ Союза[205].
Вывоз остальных валютных ценностей выезжающими за границу лицами допускается
без особого разрешения при том условии, чтобы общая сумма вывозимых валютных
ценностей не превышала 300 рублей на одно лицо и сверх того 150 рублей
на каждого члена семейства, выезжающего по паспорту главы семьи.
Отметим тут же, что в пределах этих сумм Государственный Банк обязан
продавать иностранную валюту всем лицам, предъявляющим надлежащие документы
на право выезда за границу (ст. 17 Инструкции от 11/IX 1926 г.).
Перевод и пересылка валютных ценностей (кроме указанных выше) производятся
через почтовые учреждения, через Государственный Банк и иные кредитные
учреждения, имеющие право на производство соответственной операции, и
разрешаются на общую сумму до 100 рублей в месяц на одно лицо при условии,
если перевод или пересылка совершаются не в адрес торговой фирмы и не
для торговых целей.
Вывоз, перевод и пересылка валютных ценностей на сумму, превышающую указанные
нормы, а также перевод и пересылка для торговых целей независимо от суммы
допускаются лишь по удостоверениям Особого Валютного Совещания при НКФ.
Удостоверения ОВС на перевод и пересылку могут быть выданы лишь по предъявлении
доказательств необходимости совершения за границей платежей (по операциям
внешней торговли, по ведомственным поручениям, для урегулирования кредитными
учреждениями своих счетов с заграничными корреспондентами) и в случае
особо важных условий личного характера.
Для государственных, коммунальных, кооперативных предприятий и учреждений
выдача разрешения на перевод и пересылку валюты за границу практически
всегда связана с разрешением покупки иностранной валюты. Таким образом,
Особое Валютное Совещание держит в своих руках нити по регулированию расходования
того фонда международных платежных средств, который сосредоточен в советских
кредитных учреждениях. Особым Валютным Совещанием составляются ежемесячные
перспективные "валютные планы" (на основании заявок, которые заблаговременно
обязаны представлять в это Совещание заинтересованные учреждения и предприятия).
Как уже было отмечено выше, валютная политика Советской власти в настоящий
период направлена главным образом к накоплению валютных ресурсов в Государственном
Банке.
Советские денежные знаки не являются международным платежным средством,
и правительство в ближайшее время не только не стремится к "внедрению"
червонца на заграничных биржах, но, наоборот, сознательно избегает выхода
советской валюты на внешний рынок.
Постановлением ЦИК и СНК от 9 июля 1926 г. запрещается вывоз и пересылка
за границу банкнот Государственного Банка Союза, гос. казначейских билетов
и металлической монеты, а равно выписанных в валюте Союза чеков и других
платежных документов. Исключение допущено лишь для выписанных в валюте
Союза чеков и других платежных приказов на текущие счета, открываемые
в кредитных учреждениях Союза специально для расчетов по внешней торговле,
и на счета заграничных корреспондентов в кредитных учреждениях Союза.
В связи с этим установлен особый порядок зачисления сумм на означенные
корреспондентские счета loro в кредитных учреждениях Союза: зачисление
сумм на такие счета приравнено к переводу валютных ценностей за границу
и регулируется особыми правилами, утверждаемыми НКФ Союза.
Печатается по: Л. А. Лунц.
Деньги и денежные обязательства.
Юридическое исследование. М.:
Финансовое издательство НКФ СССР, 1927.
Примечания:
|